国务院：加快构建高校分类管理、评价和激励机制

近日，国务院印发了关于《教育发展“十五五”规划》的通知。其中提到分类推进高校改革发展，优化布局结构，加快构建高校分类管理、评价和激励机制。

高校分类改革，近两年正在频繁被提及。2025年初，中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提到，分类推进高校改革发展。实施高等教育综合改革试点。按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。建立分类管理、分类评价机制，在办学条件、招生计划、学位点授权、经费投入等方面分类支持。根据不同类型高校功能定位、实际贡献、特色优势，建立资源配置激励机制，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色。

教育部部长怀进鹏去年在多个会议上及发布的署名文章中都明确提到了分类推进高校改革。今年他也多次重申相关内容，还进一步明确各类型高校的发展方向。如近日在教育部召开的高等教育服务高质量发展调研座谈会上，怀进鹏强调要以“双一流”建设为引领，推动研究型高校在支撑国家自立自强中挑大梁、作先锋；以“双优”建设计划为抓手，带动应用型高校打造应用基础研究、技术创新、应用型创新人才培养高地；以“新双高”建设计划为牵引，推动技能型高校培养大批高素质大国工匠、能工巧匠和高技能人才。

教育部高等教育司副司长武世兴也在今年初介绍道：“我们在探索高校分类改革新途径，明确高校定位，实施分类管理评价与资源配置激励，科学划分赛道，助力不同高校在不同领域办出特色、争创一流。”

据中国教育报报道，全国政协委员、上海应用技术大学校长汪小帆提到，当前部分高校定位模糊、盲目攀高，导致资源浪费与特色弱化，分类改革就是要引导高校立足自身积淀，找准发展赛道。

而在全国政协委员、中国社会科学院大学原校长张政文看来，分类改革是摆脱同质化困境、推动高等教育从规模扩张向内涵提质转型的必然选择。唯有明确不同类型高校的差异化人才培养定位，让各类高校各安其位、各展所长，才能夯实教育强国底盘，为高水平科技自立自强提供源头供给与人才保障。

“研究型高校培养拔尖创新人才与战略科学家，应用型高校输送高素质工程师，技能型高校培育高水平技术技能人才，各高校聚焦优势突破方向，有机协调，才能够形成完备的人才梯队。”张政文说。

值得一提的是，目前各地区也在推进高校分类发展。据河南省高等教育学会会长刁玉华介绍，面对教育强国建设的新要求，河南省对高等学校分类发展、分类评价进行了深化，构建了“纵向五型驱动、横向六类支撑”的网格化评价矩阵（五型：研究型、应用研究型、应用型、技术技能型、技能型；六类：新工科、新医科、新农科、新文科、新师范、新综合）。具体到应用型本科高校，其评价导向发生了根本变化。河南省摒弃了“唯层级、唯论文、唯帽子”的传统标尺，将应用型本科高校考核的重心精准地锚定在“区域贡献度、产教协同力、知识转移额”三大核心维度上。

今年5月，中国高教研究发布了《管培俊｜以系统思维统筹推进高校分类改革发展》一文。中国高等教育学会副会长管培俊在文中提到了分类推进高校改革发展的五个关键，或许可以为进一步深化高校分类改革提供有益思路。

第一，确立精准刚性的高校分类体系，防止功能模糊和赛道串轨。分类推进高校改革发展，首先要确立具有法规效力的分类标准框架。国家层面提供总体原则与框架，各省制定具体标准，并通过资质授权等制度安排，明确界定每一所高校的具体功能定位和办学边界。北京、上海做法可资借鉴。高校设置、升格改制，要明确界定学校性质类型、办学层次。同一轨道内部加强合作、形成联盟，不同轨道之间有“立交桥”设置，但不能随意越位、功能串轨。

第二，建立多元一体的高校评价体系，避免“一把尺子量到底”。按照不同高校功能定位与服务面向，构建一体化差异化评价指标体系。对研究型高校，重点看在支撑服务国家重大战略中打头阵、做尖兵，解决“卡脖子”问题的能力与贡献，突出基础研究、原始创新、拔尖创新人才培养成效。对应用型高校，重点看服务国家发展战略、支撑区域经济社会发展的能力与贡献，突出高质量应用型人才培养、突出应用研究及成果转化成效。对技能型高校，重点看促进产教融合、服务地方产业发展的能力与贡献，突出校企协同和高素质技术技能人才培养成效。

第三，健全管用有效的高校激励体系，防止攀高趋同、名实不符的同质化不良竞争。要面向不同类型高校构建体现正确导向的差异化激励机制。在办学条件、招生计划、学位点授权、经费投入等方面分类支持。根据不同类型高校功能定位、特色优势和实际贡献，建立差异化拨款等资源配置激励机制，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色。同时，推动激励制度“去杠杆”，完善高校设置，“降温”院校升格改制、改革学位点增设办法，把学校从一轮又一轮的申报与竞争焦虑中解放出来。

第四，强化精准有力的高校监管体系，防止方向偏移和分类失效。必须加快构建覆盖高校设置准入、办学过程、监测预警、动态调整的全过程监管体系。常态化监测、阶段性评估和第三方专业评价有机衔接，形成即时响应的监督合力。建立整改督查机制，整改结果与后续资源配置挂钩，真正让高校依定位办学。

第五，营造同向发力的政策环境与社会氛围，匡正社会认知与政出多门、各自为政的外部环境。必须跳出教育看教育，在就业政策、人才使用、职业发展和舆论引导等方面协同发力，着力破除学历歧视和背景偏见，树立多样化的人才观、成才观、教育观。使全社会逐步形成这样的共识：分层、分类不是分等分级；高校没有高低之分，只有功能与服务面向不同；人才没有贵贱之别，只有岗位职责分工不同。

分类推进高校改革引导着不同类型高校立足办学定位、发挥特色优势。未来，如何进一步完善分类建设、分类评价、分类支持机制，推动各类高校各展所长、办出特色，更好服务国家战略和经济社会发展，仍是高等教育改革需要持续探索的重要课题。