“十一五”以来，中国逐步建立和实施了能耗总量和强度的双重控制体系，建立了成熟有效的节能管理体系，在中国绿色低碳发展中发挥了关键作用。党的二十届三中全会也在《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国现代化的决定》中提出，要“建立能耗双重控制向碳排放全面转型的新机制”。

3月7日，CPPCC全国委员、中国工程院院士、中国石油大学(北京)石油和天然气资源与工程国家重点实验室主任李根生教授在CPPCC不同协商会议上发言，指出目前全面实施碳排放双控制制度只剩下9个月，任务艰巨。“十四五”碳排放强度下降目标为18%，难以完成目标，形势严峻，仍存在政策引导激励不足、碳排放核算体系不完善、低碳减排技术急需创新、市场机制不完善等问题。

他表示，要坚持目标导向和问题导向，系统规划，分层次实施，立足实际，因地制宜，积极稳妥地推进能耗双控向碳排放双控全面转型，分阶段、分步骤。

为此，李根生建议，首先要完善政策体系和激励机制，由国家发改委牵头，加快完善部门联动、上下协调、分层实施、综合评价考核的控制政策体系，同时针对不同地区、不同行业制定和完善相关激励机制。例如，为碳捕获、利用和密封技术等高风险技术的示范提供补贴支持;构建“零碳技术示范区”，允许技术企业享受免税政策，充分调动地方和企业减排降碳的积极性。

其次，完善碳排放统计和会计体系。碳排放的精确计量需要统一的标准，建立全国统一的碳排放管理和会计云平台，建立碳排放因子数据库;完善碳排放相关标准、计量和认证体系建设，加强碳排放统计核算能力建设，推动人工智能、大数据等技术手段的应用，逐步加强城市碳排放统计核算能力，不断提高碳排放数据统计核算的准确性和及时性。

第三，加快科技创新和技术支持。李根生表示，应加快发展变革性技术和颠覆性技术，支撑“双碳”目标的实现和产业升级，引领未来发展，促进核心关键技术与前沿技术的协同发展。加快低碳、零碳、负碳技术的研发、示范和推广，加强碳收集、利用和密封技术的科技研究和成果转化示范，积极推进科技创新，为绿色低碳转型提供有力的技术支持。

最后，进一步发挥市场机制的作用。要完善全国碳排放交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场，分阶段扩大行业覆盖面，迫使企业加快脱碳。创新绿色金融工具，加强金融政策支持和引导，促进企业积极参与绿色低碳转型升级，促进双碳目标的高质量发展。